Заметки о министерской бюрократии

Ребентиш Дитер

Статс-секретари имперского министерства внутренних дел. 1933-1945 гг.

Когда вооруженный захват чужих территорий Германией в ходе второй мировой войны достиг своего апогея, Гитлер с особо назойливой монотонностью стал выражать свое глубокое презрение к немецкому чиновничеству и традиционной системе государственного управления. Для реализации целей радикальной германской политики по проблемам народностей на оккупированных территориях он требовал нового "политического подхода к управлению", при котором не следовало слишком прислушиваться к юристам и "глупцам бюрократам" из центральных ведомств в Берлине. У "глупцов бюрократов" ему особенно не нравилась их приверженность к юридическим предписаниям и склонность к централизованному регулированию.

…У "заместителя фюрера" в Коричневом доме в Мюнхене, "партийном министерстве" национал-социалистического государства, царило убеждение в том, что высшее чиновничество в берлинских министерствах поощряло централизованную регламентацию с единственной целью — саботировать претворение в политическую практику воли фюрера.

Реформа — развитие местного управления

При всем том речь шла не только о выражении недовольства, но фактически об основных направлениях политики управления. В связи с началом войны Гитлер подписал 28 августа 1939 г. "Указ фюрера и рейхсканцлера об упрощении системы управления", в соответствии с которым вопреки действовавшему законодательству предусматривалась широкомасштабная передача права принятия управленческих решений от центральных ведомств подчиненным им органам власти.

Кажется, к войне это имеет мало отношения, скорее, к истории рейха. Выдержки

Целый ряд памятных записок и многочисленные публикации по государственно-правовым вопросам и научным проблемам управления свидетельствуют о том, с какой энергией Штукарт стремился определить основные черты специфически национал-социалистической реформы системы государственного управления. Разумеется, при этом он столкнулся с почти неразрешимой дилеммой. С одной стороны, он стремился воплотить политические принципы и идеологические формулы национал-социализма в практически реализуемой концепции управления, а с другой — выступал за то, чтобы надежно оградить от революционного произвола гауляйтеров и крейзляйтеров "систему управления как фактор порядка".

…Выражение на словах чрезмерного идеологического радикализма как раз нередко облегчало гораздо более сдержанную политическую практику.

Оправдывая резкие высказывания Штукарта

…Так, Штукарт выступил издателем журнала "Империя, народный порядок, жизненное пространство", который рассматривался как дискуссионная трибуна по проблемам "народной конституции и управления" и считался рупором специфической эсэсовской науки государственного права.

Шукарт тонко критикует местный вождизм

Сделав немногочисленные оговорки, Штукарт признавал, что ответственность за чрезмерную раздробленность управления целиком ложится на внедрение в жизнь национал-социалистического принципа вождизма.

"Национал-социалистическое государство с присущим ему размахом взялось за решение не только общих проблем возрождения мощи страны, но и многочисленных особых задач, решение которых наряду с центральными властями было доверено ряду энергичных и ответственных людей. Эти люди вскоре поняли, и это вполне естественно, что, будучи взята сама по себе, их задача могла бы быть решена в кратчайшие сроки их собственным, максимально независимым от других влияний аппаратом власти. Вследствие этого они озабочены тем, чтобы создать для себя такой аппарат".

Окончание. Министерская бюрократия

В целом министерская бюрократия служила национал-социализму, "наполовину находясь в оппозиции к нему, наполовину — с готовностью". Там, где это было возможно, она придерживалась традиционных путей осуществления государственных функций, однако в тех случаях, когда Гитлер или партийные инстанции оказывали политический нажим, она проявляла себя в конечном итоге как надежный исполнительный орган директив национал-социалистического руководства. В любом случае в условиях тоталитарной системы господства преобладающая часть министерской бюрократии утрачивает свою целостность и намного легче поддается разложению, чем это происходит под воздействием обычного политического оппортунизма в "нормальных" политических условиях.

Ремарки: Олег Тишков, 2004 г.

Полный текст статьи doc

Конспект. Название главок и ремарки О. Тишков